嚴(yán)守政治紀(jì)律 嚴(yán)明政治規(guī)矩 堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
旗幟鮮明講政治既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，政治問題，任何時候都是根本性的大問題。作為黨最根本、最重要的紀(jì)律，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不是抽象、概括的，而是具體的，應(yīng)體現(xiàn)在日常言行當(dāng)中。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）堅決落實黨的二十大關(guān)于堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項部署要求，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在第六章用28個條文對黨組織和黨員的政治信念、政治方向、政治立場、政治言論、政治行為作出了明確具體的規(guī)范。這就要求我們時刻保持對政治紀(jì)律的敬畏心和敏銳性，持之以恒深學(xué)細悟，將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩內(nèi)化為干事處世、言行舉止的基本準(zhǔn)則，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
《條例》對政治紀(jì)律的主要修訂內(nèi)容
《條例》對違反政治紀(jì)律的規(guī)定主要包括幾方面內(nèi)容：在重大原則問題上不同黨中央保持一致；發(fā)表、傳播有嚴(yán)重政治問題的言論；不執(zhí)行黨中央決策部署；對黨組織不忠誠不老實；不堅定理想信念；涉外活動中存在有政治問題的言行；履行管黨治黨政治責(zé)任失職；違反黨的政治規(guī)矩等。此次修訂主要體現(xiàn)在以下幾方面。
不執(zhí)行黨中央決策部署。該部分條款為切實落實“兩個維護”提供堅實紀(jì)律保障。一是第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由原來的違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并增寫第三款，明確對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，對保障黨中央政令暢通、營造真抓實干的政治生態(tài)具有重要意義。二是新增第五十七條第一款明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求屬于違反政治紀(jì)律。實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)問題，私心雜念作祟，為了撈取政治資本不惜嚴(yán)重違背新發(fā)展理念，大規(guī)模舉債建設(shè)“面子”、顯績工程或低水平重復(fù)建設(shè)項目，給地方財政帶來巨大壓力，嚴(yán)重影響民生和社會經(jīng)濟安全。第二款特別規(guī)定搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”屬于從重或加重處分情形，這也是從原來違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律的內(nèi)容。
對黨組織不忠誠不老實。一是第五十四條新增對搞政治攀附的處分規(guī)定。近年來，一些黨員干部為了職務(wù)升遷等目的，對高級別領(lǐng)導(dǎo)刻意貼靠、鞍前馬后，甚至提供“管家式”服務(wù)，企圖用荒唐手段撈取政治資本。這一類行為往往伴隨著權(quán)錢、權(quán)權(quán)交易，污染本地區(qū)、本部門的政治生態(tài)，嚴(yán)重破壞黨的事業(yè)，必須對此類行為嚴(yán)肅處理。二是新增第五十五條對結(jié)交、充當(dāng)政治騙子作出明確規(guī)定。政治騙子是近年來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型問題之一。行騙者通過虛構(gòu)政治資源，使用多種手段騙取信任，繼而騙得錢財、招攬工程等。受騙者政治意識淡漠，紀(jì)法意識缺失，妄圖通過“搭天線”等不正當(dāng)規(guī)則投機鉆營實現(xiàn)升遷等目的。因此，該條既處理政治騙子，也處理結(jié)交政治騙子的領(lǐng)導(dǎo)干部，促使黨員光明磊落、忠誠老實。三是第五十八條對黨不忠誠不老實、搞兩面派做兩面人中增寫“在政治上造成不良影響”內(nèi)容，對具有典型突出表現(xiàn)的違紀(jì)行為予以規(guī)范。該條與第七十六條違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例相比屬于特別條款，適用時可按照特別優(yōu)于一般的規(guī)則，優(yōu)先適用該條。
不堅定理想信念。作為肩負特殊政治職責(zé)的公民，共產(chǎn)黨員應(yīng)是堅定的馬克思主義無神論者，不能信仰宗教。一是第六十九條規(guī)定，對于信仰宗教的黨員，應(yīng)依次采用思想教育、勸退和除名的方式進行處理，此次修訂增寫在思想教育時應(yīng)“要求其限期改正”，細化了相關(guān)要求。二是第七十條規(guī)范迷信活動部分增寫“個人搞迷信活動”內(nèi)容。“不信馬列信鬼神”是常見的違反政治紀(jì)律行為。有的黨員癡迷風(fēng)水，對“大師”言聽計從，有的凡事都要算一卦，并將“卦象”“神符”長期隨身攜帶。上述行為反映出這些黨員精神空虛，信念動搖，應(yīng)堅決以嚴(yán)肅的紀(jì)律予以規(guī)范。實踐中，應(yīng)注意將迷信活動與到作為景點的寺廟、教堂游覽，參加具備歷史文化傳統(tǒng)的民俗活動等相區(qū)分。
發(fā)表、傳播有嚴(yán)重政治問題的言論?！稐l例》第五十二條增寫第三款，明確對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的資料處分規(guī)定，這也是對近年來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題進行的規(guī)范。一些黨員干部在獲得有嚴(yán)重政治問題的書籍、音像制品后，長期私藏在家中閱看，是理想信念松懈乃至缺失的表現(xiàn)。此次修訂形成了對涉嚴(yán)重政治問題資料行為規(guī)制的完整閉環(huán)，涵蓋了制作、販賣、傳播，私自攜帶、寄遞入出境，私自閱看、瀏覽、收聽等各個環(huán)節(jié)，不斷扎緊制度籠子，將“兩個維護”真正落到實處。
違反黨的政治規(guī)矩。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，包括理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及中國共產(chǎn)黨人的精神譜系等，同樣需要全黨長期堅持并自覺遵循，第七十六條為此提供紀(jì)律保障。此次在政治上造成不良影響的基礎(chǔ)上增寫“或者嚴(yán)重后果”，加強實踐可操作性。需要注意的是，該條款具備明確的指向和適用范圍，并非政治紀(jì)律的兜底條款。
實踐中應(yīng)注意的主要問題
準(zhǔn)確把握有關(guān)責(zé)任人員的劃分。加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重?！稐l例》對在職責(zé)范圍內(nèi)不履行或者不正確履行職責(zé)的責(zé)任人員進行了明確劃分。根據(jù)第三十九條，直接責(zé)任者是對違紀(jì)行為后果起到?jīng)Q定性作用的黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是在職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)工作應(yīng)負責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其中主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指對造成的損失或后果承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指對造成的損失或后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任者可以是黨員，也可以是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一般而言，直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任呈由重至輕遞減的趨勢。在政治紀(jì)律中，6個條款包括對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者處分的規(guī)定，即對發(fā)布傳播有嚴(yán)重政治問題的言論、擅自對外發(fā)表主張、履行管黨治黨政治責(zé)任失職等違紀(jì)行為，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也可能會被追究違紀(jì)責(zé)任。其中，第六十一條不按規(guī)定請示報告重大事項“對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”系新增內(nèi)容。
準(zhǔn)確區(qū)分一般主體和特殊主體。一般主體即全體黨員，政治紀(jì)律中大部分條款的主體均為一般主體。特殊主體則是具備特定職務(wù)、職業(yè)、義務(wù)的黨員。政治紀(jì)律中部分條款的違紀(jì)主體是特殊主體，目的在于重點規(guī)范具有特定職責(zé)黨員的行為。第五十六、第五十七條不執(zhí)行黨中央重大決策部署、第七十五條放任不管錯誤思想和行為的主體為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；第七十四條履行管黨治黨政治責(zé)任失職的主體為負有相應(yīng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；第六十條擅自作出決定、對外發(fā)表主張的違紀(jì)主體一般為具有特殊身份的黨員，包括一定層級的領(lǐng)導(dǎo)干部、外交外事人員、媒體工作者、新聞發(fā)言人等。
準(zhǔn)確把握情節(jié)的相關(guān)規(guī)定。情節(jié)一般而言影響量紀(jì)，但部分條款規(guī)定只有情節(jié)達到一定嚴(yán)重程度才構(gòu)成違紀(jì)，此時情節(jié)屬于違紀(jì)的必備要件。政治紀(jì)律中第五十二條第二、三款私自攜帶、寄遞、閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的材料，第六十一條不按規(guī)定請示報告重大事項就是情節(jié)較重或情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成違紀(jì)。常見的情節(jié)包括違紀(jì)的時間地點次數(shù)、手段方法、動機目的、行為人基本情況、一貫表現(xiàn)、是否采取補救措施、組織核查之后的態(tài)度認識等。實踐中還應(yīng)結(jié)合本單位和地區(qū)政治生態(tài)、同類型案件處理方式等統(tǒng)籌研判。
準(zhǔn)確把握危害后果的相關(guān)規(guī)定。政治紀(jì)律中，第五十六條第二款、第五十八條等條款規(guī)定，行為要造成不良影響或嚴(yán)重后果才構(gòu)成違紀(jì)。常見的危害后果包括國有資產(chǎn)的損失、公共債務(wù)的增加、人民生命財產(chǎn)安全受到損害、生態(tài)環(huán)境的破壞、嚴(yán)重的輿情及負面社會影響、對公信力和公權(quán)力形象的損害等。第五十四條“導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的”、第五十七條“給黨、國家和人民利益造成較大損失的”以及第七十三條“其言行在政治上造成惡劣影響”也屬于常見的危害后果。實踐中，應(yīng)堅持從政治上認識、處理問題，實事求是，客觀、全面作出判斷。
準(zhǔn)確把握主觀要件。此次修訂，《條例》強調(diào)違紀(jì)行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。違反政治紀(jì)律的主觀要件主要為故意，行為人需要明知自己的行為可能會產(chǎn)生違紀(jì)的結(jié)果，并希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。比如第五十二條第二款規(guī)定的私自攜帶、寄遞，要求行為人應(yīng)明知所攜帶、寄遞的是有嚴(yán)重政治問題的材料。如果因被蒙騙、利用等而實施相應(yīng)行為，一般不構(gòu)成該條違紀(jì)。但對于第六十一條不按規(guī)定請示報告重大事項，第七十三條在涉外活動中言行政治上造成惡劣影響，過失也可以成立違紀(jì)，即判斷是否屬于應(yīng)當(dāng)請示、報告的重大事項不以行為人主觀認識為準(zhǔn)；涉外活動中行為人由于主觀上的疏忽大意或者過于自信等做出政治上造成惡劣影響的言行，同樣構(gòu)成違紀(jì)。此時，不能以沒有相應(yīng)的故意作為不成立違紀(jì)的依據(jù)，但過失心態(tài)為可以從輕或者減輕的因素。
準(zhǔn)確把握對目的有明確要求的條款。違紀(jì)目的一般屬于量紀(jì)情節(jié)，但在部分條款中，目的屬于必備要件。政治紀(jì)律中，第五十九、第六十三條對目的有明確規(guī)定。第五十九條第二款匿名誣告，要求行為人具備有意陷害，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的目的，這也是區(qū)分誣告和錯告、檢舉失實的關(guān)鍵。第六十三條要求行為人具備對抗組織審查的目的，行為人在具備企圖逃避、干擾組織審查的目的下實施的相應(yīng)行為，才構(gòu)成對抗組織審查。如果行為人不具備對抗的目的，比如在組織函詢談話時出于消極、逃避的心態(tài)未如實向組織說明問題，也沒有實施掩蓋事實等行為，就不構(gòu)成對抗組織審查。需要注意的是，是否達到目的不影響違紀(jì)行為的成立。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第10期，作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委）
